Платный хостинг от провайдера HostSpace.com.ua - хостинг, регистрация доменов. Поддержка PHP, MySQL, почта - в каждом тарифном плане.

Выступивший на совещании руководитель ФАНС Александр Нерадько отметил, что необходимость рассмотрения этого вопроса обусловлена тем, что существующая ЕС ОрВД имеет стратегическое значение для безопасности и экономики государства.

В настоящее время ЕС ОрВД функционирует на принципах совмещения гражданских и военных оперативных органов и разделения воздушного пространства на сферы ответственности этих органов, что ограничивает возможность эффективного и гибкого использования доступного воздушного пространства.

Так, гражданская авиация, выполняя 92% всех полетов, обладает только 17% общего ресурса воздушного пространства России. В результате пользователи воздушного пространства несут большие экономические потери. Ограничения в использовании воздушного пространства являются также одной из причин задержки внедрения ряда новых технологий, которые используются ИКАО.
Ведомственная разобщенность ЕС ОрВД, различие правил и процедур, используемых гражданскими и военными специалистами при выполнении своих обязанностей и при подготовке персонала, недостатки в проведении единой технической политики при создании и эксплуатации средств и систем двойного назначения, а также при организации системы поиска и спасания, задержки в создании единого информационного поля с функциями координатно-временного, навигационного и радиолокационного обеспечения существенно повышают сроки мобилизационного периода, отрицательно сказываются на возможности контроля воздушного пространства, обеспечении обороноспособности страны и на проведении мероприятий по предотвращению терроризма в сфере аэронавигации.
Основу технического обеспечения ЕС ОрВД составляют морально и физически устаревшие традиционные гражданские и военные радиотехнические системы, ограниченные по своим функциональным и техническим возможностям. Их использование малоэффективно на низких высотах полета, в условиях обеспечения воздушного движения над населенными пунктами, большими водными пространствами, малонаселенной и труднодоступной местностью. Системы, выработавшие свой технический ресурс и требующие замены, составляют по различным типам от 56 до 85%, а 70% эксплуатируемого самолетного парка имеют бортовые аэронавигационные системы и навигационные комплексы, не удовлетворяющие современным требованиям.
В перспективе повышение пропускной способности системы возможно только на базе автоматизированного взаимодействия всех систем, участвующих в аэронавигационном обслуживании полетов. В настоящее время все эти системы находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, не связаны между собой единой организационно-функциональной структурой и руководством, что препятствует их координированному развитию и реализации обслуживания воздушных судов по принципу "от перрона до перрона", как это планирует ИКАО.
Имеются отличия нормативно-правовых документов Российской Федерации от международных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО, что затрудняет процессы интеграции ЕС ОрВД и взаимодействующих с ней систем в мировую аэронавигационную систему. В настоящее время в стране в области аэронавигации действует около 230 документов, многие из которых потеряли свою актуальность. Разработка федеральных авиационных правил, соответствующих современным тенденциям в развитии перспективных систем обслуживания воздушного движения, далека от завершения.
Действующая тарифная политика не обеспечивает необходимых темпов модернизации оборудования ЕС ОрВД и взаимодействующих с ней систем. Так, ставки за аэронавигационное обслуживание вообще не индексировались длительное время. Государственное финансирование не обеспечивалось. Для сравнения: государственная поддержка функционирования эквивалентной по капиталоемкости инфраструктуры аэродромов, также не подлежащей приватизации, выросла с 2004 года почти в 15 раз и должна составить в 2006 году 12,7 млрд рублей. Только в 2005 году, по данным Федерального агентства воздушного транспорта, ставки сборов за взлет-посадку и наземное обслуживание в аэропортах увеличились от 14 до 59% в зависимости от видов сборов и тарифов.
Непрофильное внебюджетное финансирование аэронавигационной системы также не осуществлялось последние два года. Одновременно с этим наши авиакомпании постоянно требовали качественного улучшения обслуживания воздушного движения, установки новых систем посадки, внедрения автоматического зависимого наблюдения и зональной навигации в российских аэропортах, включая аэродромы совместного базирования. Для всего этого необходимы дополнительные доходы, и немалые.
Анализ показывает, что существующая ЕС ОрВД в силу незначительной интенсивности воздушного движения еще способна обеспечивать среднестатистические показатели по безопасности и эффективности полетов, однако она не будет иметь стратегической перспективы, и ее сохранение в современном виде в ближайшем будущем приведет к серьезному отставанию от динамично развивающейся мировой аэронавигационной системы.

На основе прогрессивных технологий

Для устранения перечисленных недостатков и реализации национальных интересов Российской Федерации необходимо совершенствование ЕС ОрВД путем перехода к перспективной аэронавигационной системе, позволяющей на базе внедрения новой техники, включая спутниковые системы, осуществить организационную и функциональную интеграцию всех компонентов аэронавигационного обслуживания и обеспечить внедрение прогрессивных технологий.

Аэронавигационная система должна представлять собой однофрагментную систему организации использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания во всем воздушном пространстве Российской Федерации и зонах ее международной ответственности.
Аэронавигационная система должна проектироваться, обеспечивая совместимость всех ее элементов, при соблюдении соответствующих международных и отечественных стандартов. Предлагается определить три этапа создания и развития АНС. В краткосрочном плане (до 2008 года) основными целями являются завершение формирования организационно-функциональной структуры АНС с едиными гражданско-военными органами и реализация потенциальных возможностей существующих технических средств и технологий в целях повышения безопасности и экономической эффективности использования воздушного пространства.
В среднесрочном плане (до 2015 года) должен быть обеспечен переход к перспективным наземным, бортовым и спутниковым средствам и системам, а также дальнейшее повышение эффективности функционирования АНС в условиях прогнозируемого роста объема авиаперевозок в стране.
В долгосрочном плане (до 2025 г.) ожидаются полный переход к перспективным техническим средствам и технологиям и интеграция АНС в мировую аэронавигационную систему.
 Обеспечение интересов национальной безопасности будет являться неотъемлемой частью работ, реализуемых на всех трех этапах создания и развития АНС. Одной из основных задач первого этапа реформирования ЕС ОрВД является завершение работ по созданию АНС. При этом будет обеспечен переход от совмещенных военных и гражданских органов к вневедомственным органам, создана организационно-управленческая структура с единым контуром централизованного управления, комплексным использованием технической базы, что позволит повысить безопасность полетов, привлекательность российского воздушного пространства для зарубежных авиакомпаний.
Преимущества от внедрения АНС России очевидны. Потенциальные возможности перспективной аэронавигационной системы, базирующейся на принципиально новой технике и технологии, в течение ряда лет исследовались в рамках ИКАО. В ходе исследований было показано, что внедрение аналогичной системы в США, странах Западной Европы позволит вдвое увеличить пропускную способность воздушного пространства при сохранении уровня безопасности и при этом получить значительный экономический эффект. Уже первые мероприятия по внедрению в Западной Европе концепции CNS/АТМ позволили снизить непроизводительные потери пользователей воздушного пространства стран - членов Евроконтроля на 1,4 млрд долларов в год.
АНС будет иметь несомненное преимущество перед существующей ЕС ОрВД в части реализации задач обеспечения национальной безопасности. Существенно сократится время перевода АНС на работу в условиях особого периода и военного времени, повысится ее роль в общегосударственном комплексе мер по пресечению терроризма. Решению этой задачи будет способствовать внедрение спутниковых систем связи, навигации и наблюдения, которые по своим тактико-техническим возможностям будут в большей степени удовлетворять требованиям гражданской и военной авиации, участие в создании систем двойного назначения, включая создание единой радиолокационной системы ФСР и КВП. Система повысит возможность контроля воздушного пространства России в большем диапазоне высот. Количество объектов аэронавигации в защищенном исполнении увеличится с 60 до 100%.
 Повышение эффективности использования воздушного пространства является одним из основных направлений снижения эксплуатационных затрат пользователей. Этому должно способствовать укрупнение районных центров, внедрение процедур гибкого использования воздушного пространства, внедрение трасс зональной навигации, сокращенных норм вертикального и горизонтального эшелонирования, внедрение экономичных траекторий полета в районах аэродромов, а в перспективе - реализация метода "свободного полета". Анализ показывает, что внедрение мероприятий по реализации концепции по данному направлению  позволит уже к 2015 году получить экономический эффект в размере 4 млрд долл., а к 2025 году эта сумма увеличится до 20 млрд долларов.
Несоответствие пропускной способности АНС фактической интенсивности воздушного движения является основным фактором, влияющим на задержки воздушных судов на земле и в воздухе. К примеру, в странах Западной Европы годовые потери от задержек воздушных судов достигают 3,6 млрд долларов. При разработке концепции предполагалось, что улучшение экономической ситуации и повышение качества предоставляемых пользователям воздушного пространства услуг приведут к росту интенсивности воздушного движения в стране в среднем на 6% в год. В связи с этим планируется обеспечить рост пропускной способности воздушного пространства России (по сравнению с 2005 годом) к 2015 году в 1,8 раза, а к 2025 году в 3,2 раза.
Одной из главных целей создания и обеспечения развития аэронавигационной системы России является снижение количества катастроф по вине системы в условиях ожидаемого роста интенсивности воздушного движения. Концепция разработана с учетом обеспечения устойчивого роста уровня безопасности, выражаемого в снижении риска катастроф воздушных судов к 2015 году в 2,7 раза, а к 2025 году - в 4,8 раза.
Внедрение мероприятий по увеличению пропускной способности АНС и гибкому использованию воздушного пространства позволит сократить летное время и снизить эмиссию газов авиационных двигателей. При этом экономия авиатоплива, с учетом роста объема авиаперевозок к 2025 году, составит более 17 млн тонн, из них около 8 млн тонн - в районах аэродромов. Одновременно за счет совершенствования схем маневрирования в районе аэродромов улучшится экологическая ситуация.
В Глобальной эксплуатационной концепции ОрВД ИКАО отмечается, что в перспективе на 25 лет авиадиспетчер останется основным звеном в принятии решений при аэронавигационном обслуживании полетов. Поэтому снижению риска катастроф по вине "человеческого фактора" в концепции уделено особое внимание. Особенно отмечается необходимость адаптации персонала к условиям, связанным с внедрением новой техники и технологии, решения социальных проблем, которые могут непосредственно влиять на безопасность полетов.
Анализ показывает, что реализация концепции без учета бортового сегмента потребует инвестиций на период до 2025 года в размере 155 млрд рублей (в ценах 2006 года). Эта сумма должна складываться из аэронавигационных сборов (50 млрд рублей) и средств федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию отставания в развитии АНС и покрытие расходов, связанных с военной составляющей системы, в том числе по созданию систем двойного назначения (105 млрд рублей). Инвестиции авиакомпаний по оснащению парка воздушных судов перспективными комплексами бортового аэронавигационного оборудования специалистами оцениваются в 126 млрд рублей, причем большая часть этих средств войдет в стоимость новых воздушных судов, которые заменят существующий парк.
Однако многие участники совещания высказали замечания по поводу модернизации и реформирования АНС. Так, в частности, генеральный директор ФГУП "Росаэронавигация" Олег Алексеев заявил о том, что необходимо изменять ставку сборов за аэронавигационное обслуживание. Если, например, в Италии за 100 км пролета она составляет 177 долл., то в России почти в два раза меньше - 94 долл.
Глава профсоюза авиадиспетчеров Сергей Бобылев обратил внимание присутствующих на совещании на проблему возраста диспетчеров, который в среднем составляет 47 лет. В таком возрасте и работать трудно, а изучать в совершенстве английский язык, как это требует международная организация ИКАО, вообще невозможно.
Представитель ВВС РФ Александр Алешин посетовал на то, что ряд воинских подразделений, которые войдут в ФАНС, необходимо расформировать до 2008 г. В связи с этим и переходом на однофрагментную систему АНС уже сейчас возникли финансовые трудности.
Олег Ермолов из Межгосударственного авиационного комитета заявил о том, что для реформирования АНС страны в первую очередь необходимо решить вопрос о статусе российского воздушного пространства. Либо оно становится открытым для всех зарубежных авиакомпаний, либо придется пользоваться разрешениями на полеты от Минобороны, что затормозит модернизацию ЕС ОрВД.
В Минфине вообще считают, что финансовая часть концепции тщательно не проработана. Необходимо знать расход средств на каждый период ее осуществления, нет конкретных участников ее реализации, нет механизмов привлечения средств субъектов Федерации, не раскрыта суть государственно-частного партнерства в этой области. В бюджете до 2009 г. средства на реформирование АНС РФ не предусмотрены.
Выступая  с заключительным словом, Александр Нерадько заявил о том, что все замечания будут учтены и внесены в концепцию, и выразил надежду на то, что Правительство России вынесет положительное решение по реформированию ЕС ОрВД.