Платный хостинг от провайдера HostSpace.com.ua - хостинг, регистрация доменов. Поддержка PHP, MySQL, почта - в каждом тарифном плане.

Обман туристов нечестными туристическими компаниями — штука нередкая и неудивительная, более того, истории с обведенными вокруг пальца путешественниками неуклонно повторяются каждый год, при этом пользуясь бешеной популярностью у СМИ.

По счастью, этот замкнутый круг попался на глаза Федеральному агентству по туризму (Ростуризму), которое увиденным настолько впечатлилось, что выступило с инициативой о внесении поправок в Федеральный Закон «О туризме».

31 августа инициатива приняла статус законопроекта и начала готовиться для первого чтения в Госдуме, вызвав при этом крайне неоднозначную и критическую реакцию представителей туристического бизнеса.

Дабы внести ясность в ажиотаж вокруг законопроекта, 6 сентября  в Москве прошел «круглый стол», организованный агентством «Росбалт», с участием представителей властей, турбизнеса и страховых компаний.

Про законопроект рассказала Валентина Лемчик, начальник управления законодательной и правовой деятельности Федерального агентства по туризму. «Прежде всего, надо сказать, что ситуация на туристическом рынке критическая – туристы часто бывают обмануты, обязательства перед ними не выполняются, а услуги оказываются в неполном объеме и ненадлежащего качества», — отметила она.

Законопроект обяжет туроператоров предоставлять всем своим клиентам финансовые гарантии на случай форс-мажорных обстоятельств. Согласно закону, у турфирм будет 2 возможности обеспечить такую гарантию: либо взяв банковскую гарантию, либо застраховав гражданскую ответственность перед клиентами; применяться будут оба механизма на равных условиях.

«Если у туроператора есть обороты в банке и если у него есть хорошая кредитная история, то он легко получит финансовую гарантию в виде банковской гарантии под хороший процент, и если его деятельность прозрачна, то цифры могут составить до 1%. Если оператор только-только пришел на рынок, то понятно, что у банка будут риски более высокие, поэтому мы допускаем возможность, что банковскую гарантию такой оператор может и не получить. Для него существует альтернативный вид финансовой гарантии – страхование ответственности. Со страховщиком заключается договор, и выдается полис, где будут описаны страховые риски, по которым можно будет получить возмещение», – объяснила Валентина Лемчик.

Новый закон появился как нельзя кстати – c 1 января 2007 года будет отменено лицензирование туристических компаний. Правительство было вынуждено пойти на такой шаг из-за того, что сейчас получить лицензию не составляет никакого труда, а значит – пропадает сам смысл лицензирования как способа борьбы с мошенниками.

Как вспомогательный механизм планируется создать единый реестр туроператоров, куда будут внесены туркомпании, подавшие заявление на вступление и оформившие вышеупомянутые финансовые гарантии. Членство в реестре будет подтверждаться специальным сертификатом, что, по замыслу законотворцев, поможет потребителю отличить добросовестную турфирму от мошенников. Помимо этого, список турфирм, входящих в реестр, будет доступен на сайте Ростуризма.

В законопроекте есть достаточно тонкий момент: дело в том, что поправки направлены преимущественно на туроператоров, но не на турагентов, которых закон практически не коснется. Как рассказала Валентина Лемчик, турагентство обычно занимается реализацией уже готового турпродукта, но не организацией его, и потому турагентство, в отличие от туроператора, ответственности за качество поездки не несет, а отвечает лишь за ее реализацию. Тем не менее, совсем уж расслабляться турагентствам не стоит – закон обяжет их внести информацию о финансовой гарантии в договор: так, необходимо будет указать название туроператора и данные о наличии финансовой гарантии, а значит — требовать оформления финансовой гарантии у своих старших партнеров.

Помимо введения финансового «поводка» для туристического бизнеса законопроект предусматривает и другие, более мягкие, меры воздействия.  Так, законопроект совершенствует так называемый «понятийный аппарат», в частности, законодательно определяет понятия «финансовая гарантия», «экскурсант», «экскурсовод» и пр.; кроме того, законом четко регламентируется порядок аттестации экскурсоводов, что опять-таки направлено на обеспечение адекватного уровня качества.

Несмотря на то, что законопроект как таковой родился 31 августа, он практически совершенен в юридическом плане, как заявляют сами создатели. «Во-первых, законопроект прошел достаточно жесткую правовую экспертизу всех компетентных ведомств. На сегодняшний день можно говорить об юридической чистоте законопроекта. Во-вторых, ключевые аспекты законопроекта были обсуждены с турбизнесом и с общественными организациями в рамках традиционных наших выставок по туризму», – заверила Валентина Лемчик, оговорившись, что полного взаимопонимания с представителями туристического бизнеса достигнуть не удалось. И это была чистая правда.

Представители туристического бизнеса, участвовавшие в дискуссии, были достаточно категоричны и вместе с тем солидарны в своих оценках.

Наиболее четко прокомментировал законопроект Сергей Шпилько, президент Российского Союза Туриндустрии (РСТ). Он отметил, что в регионах крайне критично отнеслись к инициативе Ростуризма. Особой критике подверглась сумма, которую необходимо предоставить для оформления страховой гарантии — 10 млн. рублей. «Сразу скажу, о малом бизнесе мы тут вообще не говорим – потому что государство на нем при таком подходе ставит крест. Что вызывает разногласия, носящие принципиальный характер? Первое – сумма. Главная претензия заключается в том, что малый, средний турбизнес и часть крупного турбизнеса говорят: секундочку, а почему сумма высчитывается не в зависимости от объемов? Одно дело, если компания отправляет массированные чартерные программы на сотни миллионов рублей, другое – если это небольшая компания из райцентра. Совершенно разная степень ответственности!»

Это опасение разделили и представители российских туроператоров. Так, Олег Дьяченко, вице-президент компании «Интурист», отметил, что только крупные московские и питерские туроператоры смогут осилить планку в 10 миллионов, но региональный туристический бизнес этого не переживет. По его подсчетам, оборот компании, которая сможет выдержать уплату 10 миллионов рублей, должен будет составить 100-150 миллионов, а это оборот крупнейших туристических компаний, но не мелкого и среднего бизнеса. Олег Дьяченко призвал применить метод «кнута и пряника» и, вводя банковские гарантии, отменить НДС, который сильно мешает нормальному ведению туристического бизнеса.

По замыслу законодателей, сумма в 10 миллионов рублей в год рассчитана из стоимости среднего чартера. По мнению Сергея Шпилько, это полнейший абсурд, поскольку средняя сумма чартера меньше как минимум в 3-4 раза.

Кроме того, в будущем столь большая сумма, по мнению президента РСТ, непременно приведет к достаточно тяжелым финансовым последствиям: «Это отразится на ценах. Да, с точки зрения туроператоров затраты не изменятся, но и ежу понятно, что будет с ценами: будет сговор в ценах, будет монопольная высокая цена, повысится ликвидность этих компаний —  их можно будет выгодно продать российскому и западному капиталу. Что касается прав потребителей – когда начинается монополизация рынка, права потребителей заканчиваются, какие бы гарантии за этим ни стояли!»

Второе разногласие, на котором особо остановился Сергей Шпилько – отсутствие дифференциации финансовых гарантий на въезд и на выезд: риски при приеме туристов из-за рубежа и риски при отправке туристов за рубеж очевидно разнятся, не говоря уже о том, что обманутый интурист обратится в суд в своей стране, а не в России, и тут вообще пропадает смысл страхования въездных туристов.

Третий недостаток законопроекта, который отметил президент РСТ — это неясность механизма введения будущего закона:  «Если не будет достаточного переходного периода – а по нашему мнению, он должен быть минимум полгода – то дальше будет следующее: закон будет введен 1 января, разработка подзаконных актов займет 1-2 месяца, будет цейтнот, и останется месяц, чтобы эти фингарантии ввести. И как же поступят банки и страховые компании, когда они увидят, что фирмам некуда деваться? Повысят процент».

Дмитрий Давыденко, председатель Клуба защиты прав туриста, отметил, в свою очередь, что законом не предусмотрена ответственность за его невыполнение, и выразил опасение, что государство может упустить из виду нечестные компании, которые будут безнаказанно работать без всяких гарантий, пока будут приниматься поправки к уголовному, административному и прочим кодексам, связанные с новым законом. «Данный закон как двери от хороших людей. Мошеннические фирмы будут работать без гарантии, а страдать будут нормальные фирмы, которые не скрываются и не сбегают от людей», – заявил он.

Помимо прочего, Дмитрий Давыденко выразил свое опасение по поводу туристов, которые попали в беду за рубежом: «Например, фирма обанкротилась, всех туристов бросили, и как помочь людям на месте? Им надо как-то добраться до родного города, обратиться в суд и выяснить через полгода, что какие-то условия страхового полиса не те, и получат ли они деньги – вопрос. При этом механизма помощи людям на месте нет».

Вопросы по поводу нового законопроекта возникли и у страховщиков. Так, Татьяна Кушнарева, руководитель Комиссии по страхованию Общероссийской общественной организации «Опора России», отметила такие сложные с точки зрения страхования моменты. Первое, что привело в недоумение страховщиков – заявленная ставка страхования 5%, то есть выплата от 10 миллионов составляет 500 тысяч рублей, а это слишком большая сумма. Адекватная цифра, по мнению Татьяны Кушнаревой, составляет 1-2%.

Второй момент — в списках рисков нет ничего по поводу качества указания услуг: если турист приезжает на место и обнаруживает, что уровень отеля не соответствует обещанному, то законом это не регулируется.

Наконец, третье, на что обратила внимание Татьяна Кушнарева: туроператор, согласно закону, должен предъявить доказательства и обосновать претензию страховщику. «Я не очень представляю, как это будет происходить на деле. Должны быть документы для доказательств, а они здесь не регламентированы», – пояснила она.

К слову, несмотря на жесткую критику со стороны туристического бизнеса, все его представители в ходе «круглого стола» в один голос заверяли, что всецело поддерживают введение финансовых гарантий, но при этом требуют разрешения противоречий между властью и бизнесом.

В заключение дискуссии, отвечая на вопросы и претензии представителей туристического бизнеса, Валентина Лемчик прояснила часть неясных деталей. Прежде всего, она коснулась предложения Сергея Шпилько о масштабировании финансовой гарантии, выразив сомнение в эффективности такого шага: «Говорить о дифференциации сумм в зависимости от столичного и регионального туроператора не совсем правильно – мы таким образом лишь переведем столичный бизнес в регионы. Кроме того, всем известно, что турбизнес сейчас работает «в серую», и если сегодня мы будем говорить, что будем ставить сумму финансовых гарантий в зависимости от оборота, то этим мы загоняем бизнес еще больше в тень, потому что крупные обороты официально показывать будет невыгодно».

Отвечая на вторую главную претензию о неправильном расчете финансовой суммы из стоимости одного чартера, Валентина Лемчик порекомендовала не забывать, что эта сумма расчитывается на год, а в год чартеров набирается достаточно много, чтобы 10 миллионов смотрелись уже не так пугающе.

Не осталась в стороне и тема защиты российских граждан за рубежом – Валентина Лемчик заявила, что за это ответственны российские консульства, и турагенства тут уже ни при чем.

Напоследок представитель Федерального агентства по туризму пообещала, что к моменту выхода закона будут подготовлены все необходимые нормативные акты, и ответственность за нарушение нового закона непременно будет установлена, так что закон работать будет.

Как бы то ни было, законопроекту предстоит еще пройти 3 чтения в Госдуме, и многое изменится. Но что мы имеем на данный момент?

С одной стороны, этот закон жизненно необходим как замена старому отжившему закону, который практически не выполняется – это мнение разделяют и чиновники, и работники туристического бизнеса.

С другой стороны, в законе есть принципиальные недочеты, достаточно взять хотя бы судьбу малого бизнеса — по цифрам РСТ, в туристической отрасли к малому бизнесу (компании со штатом менее 100 человек) можно отнести более 96% компаний, и принятие закона в текущем виде нанесет по ним удар, что может иметь катастрофические последствия. Правда, чиновники, считают, напротив, что это может привести к стабилизации рынка, так как турагентов это не затронет, а затронет исключительно туроператоров.

Из имеющейся информации можно сделать 3 вывода. Во-первых, Правительство принятием этого закона четко разделит туристический бизнес пополам, переквалифицировав малых туроператоров в турагенты – им попросту некуда будет деваться, и среди туроператоров останутся лишь крупные игроки. На ценах это может сказаться весьма негативно.

Во-вторых, хоть об этом и не говорят открыто, но принятие закона играет на руку страховщикам, которые заработают, мягко говоря, очень хорошие деньги на страховании множества туркомпаний. Наконец, в-третьих, законопроект может спровоцировать появление нелегальных компаний, которые будут проходить мимо реестра Ростуризма – и тут все будет зависеть от степени добросовестности контроля государства над туристической отраслью.

Поживем – увидим. В любом случае, как ни горько это сознавать, малый турбизнес, похоже, доживает свои последние деньки.