Наши материалы |
| Бизнес и политика |
Всемирный Банк: российская коррупция крепнет
Алексей Бородкин  <P>Оба исследования Всемирного Банка (ВБ) — «Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы госуправления» и «Административная реформа и реформа госрегулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции» — проводились в период с ноября 2005 года по июль 2006 года; анализу при этом подверглись административные реформы, реформы госрегулирования и реформы бюджета за последние четыре года.</P> <P>Финское лекарство от коррупции</P> <P>Результаты исследований вместе составляют достаточно показательную картину современной российской действительности. Специалисты из ВБ обнаружили, что важнейшие институциональные реформы в России идут крайне низкими темпами и не приносят особого результата, и оттого качество госуправления непрерывно ухудшается. «Рост уровня коррупции, с одной стороны, отразится на способности государства завершить обширную программу институциональной и административной реформы, а с другой – негативно скажется на развитии частного сектора», –предупреждает ВБ.</P> <P>Корень зла, по мнению экспертов ВБ, лежит в коррупции, которая постоянно душит антикоррупционные законы и реформы, не давая им работать в полную силу. Дело доходит до того, что законы, специально создававшиеся во имя борьбы с коррупцией (к примеру, ФЗ «О госзакупках в РФ» и «О лицензировании») не только не работают, но даже используются коррупционерами в своих корыстных целях. Общий уровень коррумпированности за последние несколько лет заметно выдрос. Так, число компаний, сообщивших исследователям из ВБ о высокой частоте взяток, за период с 2002 по 2005 год увеличилось с 13% до 21%.</P> <P>Не выполняются и международные программы по борьбе с коррупцией: специалисты ВБ подчеркивают, что принятие в России конвенции ООН по борьбе с коррупцией и присоединение к инициативе G8 по выявлению коррупции среди высших должностных лиц в итоге ни на что не повлияло и ни к чему не привело – что уж говорить о выполнении местных противокоррупционных законов?</P> <P>Одной коррупцией дело не ограничивается. Вторая проблема, на которую обращают внимание сотрудники ВБ – непрозрачность государственного управления. Согласно цифрам, приводимым ВБ, 60% опрошенных компаний главной проблемой при ведении бизнеса назвали неопределенность госрегулирования, которая не позволяет в полной мере доверять действиям государства.</P> <P>Готовые решения по выходу из этого малоприятного положения ВБ давать не торопится, ограничившись лишь набором достаточно очевидных советов. Первым шагом в борьбе с коррупцией, по мнению ВБ, должны стать специальные противокоррупционные экспертизы, которые должны проводиться при рассмотрении любого законопроекта. Вторым шагом должно стать изучение опыта противокоррупционной борьбы в других странах; здесь ВБ обращает внимание, в частности, на Финляндию, в которой каждый подготавливаемый документ, будь то закон или распоряжение, вносится в специальный реестр, опубликованный в Интернете. Рекомендации ВБ опираются и на опыт других стран, в частности, Мексики, создавшей единые правила по введению новых лицензий, Южной Кореи, упростившей получение разрешений вводом электронной системы OPEN, и Латвии, призвавшей чиновников привлекать некоммерческие организации к работе над законопроектами. Правда, не стоит забывать пословицу: что русскому хорошо, то немцу смерть. ВБ рекомендует связать административную реформу, бюджетную реформу и реформу госрегулирования в одну программу и создать на местах стимулы для проведения реформ, а не только спускать распоряжения «сверху». По мнению ВБ, такими стимулами могут стать специальные образовательные программы для чиновников и дополнительное финансирование лучших практик ведения дел.</P> <P>Бюрократическая гидра</P> <P>Прогноз ВБ достаточно пессимистичен; тем интереснее мнение российских экспертов на этот счет, поэтому мы попросили Владимира Южакова, руководителя проектов Центра стратегических разработок, и Елену Панфилову, директора центра Transparency International Russia, прокомментировать выводы ВБ.</P> <P>«Дело в том, что бюрократический аппарат в нашей стране растет, — объясняет Елена Панфилова, — и растет его влияние. Рыть себе яму – не в интересах ни одной бюрократии мира, включая российскую, ведь любые административные реформы и реформы государственной службы предполагают введение определенных ограничений для бюрократии, поэтому бюрократический саботаж в этом деле — понятие не эфемерное, а конкретное, и борьба бюрократии за сохранение источников незаконного обогащения входит в противоречие с самой концепцией административной реформы в России».</P> <P>Владимир Южаков считает, что замедление реформ связано, прежде всего, с недостаточно эффективной работой государственного аппарата: «Главную роль сыграла неповоротливость государственной машины, из-за которой административная реформа началась на год позже, чем предполагалось. Во-вторых, засилье коррупционных механизмов является существенным препятствием для реализации институциональных реформ, реформ административного управления и государственной службы. Парадокс состоит в том, что сами реформы направлены на то, чтобы сократить уровень коррупции, а коррупция сопротивляется. Чиновники действуют по своему усмотрению».</P> <P>Что касается рекомендаций Всемирного Банка, то и Владимир Южаков, и Елена Панфилова сошлись во мнении, что необходимо планомерно улучшать и укреплять систему управления, ограничивать бюрократию и делать процедуры более публичными. Руководитель проектов ЦСР подчеркнул: «Это один из ключевых моментов реализации реформ. Строго говоря, в административной реформе есть специальный раздел – развитие механизмов участия гражданского общества и бизнеса в решении всех вопросов, касающихся их интересов. Должны проводиться консультации с представителями этих групп, а не просто с абстрактными консультантами. Вот этого действительно не хватает. Очень важный момент – рекомендация Всемирного Банка создавать стимулы для введения реформ на местах. Он не является новым: этому принципу старается следовать МЭРТ и правительственная комиссия по административной реформе. Мало это просто понимать, нужно прилагать усилия в этом направлении. Механизмы этой мотивации реальны, надо только их активно использовать».</P> <P>Эксперты сошлись во мнении, что ВБ неподдельно заинтересован в крепкой и сильной российской экономике, поскольку конкурентная и честная борьба между российскими и западными компаниями в спокойных экономических условиях означает выгоду и для самого ВБ. Взгляд со стороны часто оказывается более непредвзятым и объективным, нежели взгляд изнутри, и для борьбы с коррупцией определенно стоит взять рекомендации ВБ на вооружение, впрочем, не забывая о российской специфике.</P> www.business-magazine.ru Бизнес и политика 25-11-2006 Страховое ВТО 25-11-2006 Бизнес и политика "Бизнес-журнал" 04 октября 2006 года. Вялотекущие переговоры по вступлению России в ВТО вряд ли можно назвать прогрессирующими, несмотря на регулярные официальные заявления об очередном «сокращении числа помех». Похоже, что одни помехи сокращаются лишь для того, чтобы дать дорогу другим, при этом сам процесс в целом никуда не сдвигается. Однако непрерывно муссируемая «необходимость вступления» позволяет принимать внутри Рос... Расплата за подключение 25-11-2006 Бизнес и политика "Бизнес-журнал" 10 октября 2006 года. С начала октября в Москве, как и в 36-ти других регионах России, введена плата за подключение к электросетям — тарифное обновление, о котором долго говорили. Теперь, чтобы добавить киловаттов к своим линиям потребления, большинству компаний придётся раскошелиться: от 39 до 45 тысяч рублей за каждый киловатт, в зависимости от типа подключения. Условно говоря, подключение небольшой электр... Деньги на венчур 24-11-2006 Бизнес и политика Алексей Бородкин 30 октября 2006 года. 800 миллионов рублей – таков размер Московского венчурного фонда (МВФ), сформированный из средств городского и федерального бюджетов. Кто, как, кому, на что и на каких условиях будет выделять эти деньги — об этом было рассказано на пресс-конференции, прошедшей 26 октября.В пресс-конференции приняли участие все стороны, причастные к созданию Московского венчурного фонда и управлени... |
|
